国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议，再次重点涉及到政府性融资担保工作。会议的重要内容之一是“部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度，加强政策储备，做好跨周期调节”。
会议指出，稳增长、保就业，重在保市场主体特别是量大面广的中小微企业。要贯彻党中央、国务院决策部署，进一步加大对中小微企业支持力度，针对大宗商品价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情影响等问题，在用好已出台惠企政策基础上，进一步采取措施稳住市场主体、稳住就业，保持经济运行在合理区间。其中，首要提到加大帮扶政策力度。今年再新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。完善对受疫情影响严重行业企业贷款贴息及奖补政策。推动银行更多发放普惠小微信用贷款。建立国家融资担保基金风险补偿机制，支持担保机构为缺乏抵押物和信用记录的小微企业提供担保。引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资，人民银行提供再贴现支持，缓解中小微企业占款压力。
中小微企业是我国经济的重要组成部分，也是吸纳就业的重要主体。进一步纾困帮扶中小微企业，对稳增长、保就业，具有十分重要的意义。从上述内容分析，共提出了5项具体措施，前四项都涉及到贷款投放，前三项主要引导银行业金融机构扩大对小微企业的整体信贷投放规模。公开数据显示，截至今年6月末，我国普惠小微贷款余额17.74万亿元，同比增长31%，占同期各项贷款（185.50万亿）9.56%；普惠小微贷款支持3830万户小微经营主体，同比增长29.2%，占全国小微企业（含个体工商户）总数约27.55%，约有三分之二的小微企业未能够获得银行贷款。普惠金融一直以来都是世界性难题，由于小微企业普遍缺乏抵质押物、财务管理不规范、盈利水平不稳定、抗风险能力弱、缺乏信用记录等先天特点，其在融资市场处于弱势，使得银行面临极高的审核成本和违约风险。银行面对风险，难免顾虑重重，而第四项有政府性融资担保体系的介入，是分散小微企业风险的重要机制，从一定程度上消解银行对风险的顾虑，将起到催化剂的作用，激发银行业金融机构支持小微企业的意愿，推动在融资上对小微企业予以精准倾斜和靶向施策，确保贷款直达实体，发挥保市场主体作用。
早在2017年，国务院出台的行政法规《融资担保公司监督管理条例》，就已经明确“各级人民政府财政部门通过资本金投入、建立风险分担机制等方式，对主要为小微企业和农业、农村、农民服务的融资担保公司提供财政支持。”此次研究建立对国家融担基金的风险补偿机制，是落实条例的要求。并且，国家融担基金通过近3年的运行，已累计完成再担保合作业务规模突破一万亿元，此时建立风险补偿机制，也是国家融担基金持续健康发挥作用的迫切需要。
风险补偿机制的建立，可能会产生以下影响：
一、进一步降低了对风险、亏损的顾虑，国家融担基金开展的再担保业务将实现高速高质量增长。不仅重业务规模，更抓业务结构、服务对象、保费水平，贯彻落实国家对政府性融资担保的期望、政策、意图和要求，将使全国政府性融资担保机构逐步步调一致，真正形成“一盘棋”。
二、保本微利有了政策保障，国家融担基金可能将更多在体系建设上发力，加大对省级再担保机构的股权投资力度。全国政府性融资担保体系有了牢固可靠的股权纽带，将真正建强建实，成为全国普惠金融领域一个不可替代的强大力量。
三、增大增强与银行业金融机构协商合作的力度。通过股权投资纽带，从国家-省级-县（市）三级传导提升的担保体系的话语权，将对银担“总对总”合作模式发生根本性变革，使取消“备付金”、不收取保证金、给予适当利率优惠、银担“2:8”风险分担、延长代偿宽限期等对融资担保机构更优惠的措施全面落地。
对于以上可能出现的新变化，各地政府部门及政府性融资担保机构可以从以下几个方面转变思路和行为，积极融入政府性融资担保发展的浪潮。
一、深化与国家融担基金合作。各市（州）建立政府性融资担保机构，积极加入国家融担基金再担保体系。坚守准公共定位，聚焦支小支农支新主业，保本微利运行，建立由政府财政部门为出资人的政府性融资担保机构。政府性融资担保机构应迅速调整业务结构、业务模式，降低担保费率，使业务各方面都能符合国家融担基金的新要求。
二、政策有力的省市将更迅速地获得国家融担基金的政策红利。各地应尽快出台对政府性融资担保的资本补充、风险补偿、保费补贴及业务奖励等机制，建立符合政府性融资担保机构发展的考核机制，出台尽职免责制度等有利于当地融资担保发展的政策。
三、构建全国融资担保体系，有效承接国家融担基金的股权投资。各省级再担保机构应尽快构建好股权投资方案，建章立制，在国家融担基金向省级再担保机构完成股权投资后，对辖内再担保体系内政府性融资担保机构进行股权投资，不断增强政府性融资担保体系的资本实力和业务拓展能力，引导和支持市（州）地方政府性融资担保机构聚焦支小支农支新融资担保主业，有效推动地方政府建立系列支持政策。
（通讯员 邢文芳）
